强国必先强农，农强必先品牌强。当“井冈山”农产品区域公用品牌成长为百亿级农业金字招牌，一场以法治护航品牌发展的实践，在庐陵大地生动启幕。2026年5月27日，江西省第十四届人大常委会第二十三次会议批准通过了《吉安市“井冈山”农产品区域公用品牌促进条例》（以下简称《条例》），标志着吉安市“井冈山”农产品区域公用品牌正式迈入法治化、规范化发展的全新阶段。

01 拔节生长：从深山沃土奔赴广阔市场

　　吉安的“土特产”种类繁多，品质优良，但长期“养在深闺无人知”，没有形成拳头产品集群，对农业带动作用偏弱。只有因地制宜做优做活“土特产”文章，推动农业品牌建设蹄疾步稳，才能更好地助力产业兴农、质量兴农、绿色兴农、科技兴农。

从2018年，吉安市锚定全域共打一张“井冈山”牌的战略，深耕“井冈山”农产品区域公用品牌培育；到2023年10月，全市以攻坚之势大力实施“井冈山”农产品区域公用品牌提升专项行动，推动“井冈山”农产品区域公用品牌实现从小到大、从弱到强的跨越式发展，市场竞争力、产业带动力和品牌影响力都迎来了质的飞跃。

如今，“井冈山”牌粮油、竹荪、鹿茸菇、蜜柚等特色农产品，带着革命老区的生态底色，走出深山、走进商超、走向全国，部分产品更是漂洋过海，亮相国际舞台。2025年，该品牌跻身中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜第5位，为江西省唯一进入全国十强的区域公用品牌，品牌价值与年销售额双双突破200亿元，品牌农产品平均溢价25%，带动50多万农户增收，已然成为吉安农业高质量发展的金字招牌。

02  发展之困：百亿品牌背后的“成长烦恼”

　　亮眼的“成绩单”背后，成长的“痛点”“堵点”逐渐凸显，成为制约“井冈山”农产品区域公用品牌行稳致远的“拦路虎”。

“在管理层面，跨部门协同监管机制不畅、品牌授权管理粗放，机制的滞后掣肘品牌提质；在市场层面，部分经营主体违规使用品牌标识、蹭牌牟利，假冒伪劣、虚假宣传等乱象时有发生，无序的竞争处处透支品牌口碑；在保障层面，政策支持与服务保障体系不完善，长效赋能机制缺失，支撑的乏力也无时无刻都在制约品牌赋能。”吉安市农业农村局负责同志在立法论证会上如是说。

“要毁掉一个牌子容易，守住一个牌子难。”井冈绿宝股份有限公司负责人的感慨，道出了众多“井冈山”农产品区域公用品牌合规经营主体的共同心声。 百亿品牌的“成长烦恼”，本质是发展速度与制度供给的失衡、品牌体量与监管能力的落差。若不及时破解，来之不易的品牌成果将面临损耗风险。

创制破围：“小切口”发力硬化法治支撑

品牌长大了，法治必须跟上。面对品牌发展的迫切需求，吉安市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以“小切口”精准发力，以创制勇气推进《条例》制定，用法治力量为品牌发展保驾护航。

03  “问题是时代的声音，人心是最大的政治。”

　　立法为了人民，立法依靠人民。践行全过程人民民主是搞好创制性立法的基础路径。带着老区人民对发展的期待，市人大常委会主要领导先后带队赴邵阳、兰州、定西等地“取经”，借鉴先进成熟经验，为条例起草提供务实参考；带着对为民初心的坚守，立法专班下沉13个县（市、区）和井冈山农高区等现代农业园、走访 50 余家涉农龙头企业、召开近20场专题座谈，把调研现场设在田间地头、生产车间；依托网站、江西数字人大公开征求意见建议，畅通全市20个基层立法联系点渠道，广泛吸纳相关职能部门、人大代表、行业协会、种养大户的真知灼见，对征集到的240余条意见建议，立法专班逐条研判、择优吸纳，先后对条例草案进行10余次集中修改与打磨，条例草案从26条“瘦身”至21条，让每一条条文都承载民意、贴合实际。

这部创制性的地方性法规，不贪大求全、不面面俱到，聚焦品牌定义、机制构建、规范约束、联农带农、支撑保障五大关键，以刚柔并济、务实管用为核心，着力构建权责清晰、举措务实、保障长效的规范化发展体系和“1+1+N”制度机制（一部条例、一套标准、N个配套制度），精准回应了“品牌为谁建、由谁管护、如何长红”的根本问题。

在暂无直接上位法依据的前提下，严格参照农业农村部政策文件，借鉴外地成熟立法表述，并结合吉安具体实践，精准界定“井冈山”农产品区域公用品牌的法定含义，即指依托吉安市独特的自然禀赋和良好的生态环境，以特色优质农产品为基础，以区域公用品牌、企业品牌和产品品牌为支撑，由相关组织所有，由市域内多个农业经营主体共同使用的农产品品牌。从法理上厘清区域公用品牌与企业自有品牌、普通产品品牌间的关系，填补了上位法空白。

04 时代答卷：良法善治赋能乡村振兴吉安实践

　　农产品区域公用品牌，一头连着田间地头，一头连着千家万户；一头关乎产业兴旺，一头连着农民增收，是乡村产业振兴的重要载体、农民增收致富的关键纽带。

如何以实用管用可用之法，破解品牌发展难题，让资源优势转化为产业优势、发展胜势？是我们在立法过程中，不断创新探索时代之问。

构建机制，凝聚合力。一是要求市、县两级人民政府及其有关部门建立健全人才培养、引进和服务机制，支持“井冈山”农产品区域公用品牌人才培养体系建设。二是要求农业农村、市场监督管理、林业、公安等部门建立健全跨区域、跨部门执法联动机制，实行信息共享、线索移送、协查协助和联合查处，加强对“井冈山”农产品区域公用品牌的保护。三是要求市级人民政府建立健全农业农村、发展改革、财政、商务等多个部门参与的出口协同联动机制，统筹推进“井冈山”农产品区域公用品牌农产品出口工作。

刚柔并济，规范赋能。一是明确鼓励和引导行业协会、新型农业经营主体参与“井冈山”农产品区域公用品牌建设、保护和发展等活动。二是明确鼓励被授权使用主体参与制定和实施团体标准；参照先进标准制定和实施企业标准。三是建立授权认定和动态目录管理制度，明确授权使用的基本原则，要求对标准体系、培育运营、授权认定、使用管理等具体规定另行制定，一方面以原则性规定划定底线，另一方面以授权性条款另行制定N个配套制度，为未来发展预留空间，让市场活力在法治框架下充分释放。

联农带农，共享红利。要求市、县两级人民政府及其有关部门建立健全“井冈山”农产品区域公用品牌联农带农长效机制，带动农户共享品牌溢价和产业增值收益。同时，鼓励龙头企业通过协作配套、协同创新、共建载体、资源共享等方式，推广“企业＋基地（合作社）＋农户”等产业发展模式，发挥“井冈山”农产品区域公用品牌联农带农作用。

强化支撑，着眼长远。一是明确县级人民政府及其有关部门应当落实出口支持政策，提供出口服务保障。二是明确市、县两级人民政府根据需要，依照法律、法规给予授权使用主体政策扶持，鼓励和引导金融机构和社会资本投资“井冈山”农产品区域公用品牌建设与发展。三是明确市、县两级人民政府及其有关部门应当推动科技创新和产业创新融合发展，促进科技成果转化和人才培养体系建设，支持有条件的高等学校、中等职业学校、科研机构、检验检测机构、行业组织、企业为品牌发展提供科技人才支撑。

法治为基，品牌为翼，振兴为果。相信随着《条例》的全面实施，法治力量必将贯穿“井冈山”农产品区域公用品牌发展的全方位全过程，吉安必将在法治轨道上书写下品牌更响亮、产业更兴旺、农民更富裕的新时代革命老区乡村振兴崭新答卷。

来源：吉安人大新闻网