吉安市人大常委会立法专班工作人员到田间地头征求农户意见。

2024年，江西省吉安市峡江县查处的一起经营假农药案件，入选该年度全国农业行政处罚高质量案卷。假农药对农产品质量危害极大，更可能对已经发展成型的吉安市“井冈山”农产品区域公用品牌带来沉重打击。

      品牌发展壮大后，法治建设必须同步跟上。为此，吉安市起草《吉安市“井冈山”农产品区域公用品牌促进条例》（以下简称《条例》），并于2026年5月经江西省人大常委会审议批准，将于9月1日起正式施行。作为江西省首部规范市域综合性农产品区域公用品牌的创制性地方立法，《条例》运用“小快灵”立法的形式护航百亿级大品牌，为革命老区品牌强农、产业兴农筑牢长久稳固的法治根基。

一个品牌带动50万农民增收

吉安市农业资源丰富，拥有泰和乌鸡、遂川狗牯脑茶、井冈蜜柚、新干三湖红桔、安福火腿等700余个绿色食品、有机农产品、地理标志农产品及全国名特优新农产品。然而，当地也长期存在品牌分散、各自为战、辨识度不高、溢价能力弱等突出问题，造成农产品“优质难以优价”。

     如何避免“样样都有、样样不出名”的尴尬，走出“标准不统一、产销对接难、增收不稳定”的困境？2022年，吉安市启动“井冈山”农产品区域公用品牌培育共建机制改革，尝试通过政府引导、市场运作、群众参与的方式，全域共同打造“井冈山”农产品区域公用品牌，以此解难题、破困境。

      随着吉安市大力实施“井冈山”农产品区域公用品牌提升专项行动，推动该品牌实现从小到大、从弱到强的跨越式发展，当地农产品的市场竞争力、产业带动力和品牌影响力都迎来了质的飞跃。目前，“井冈山”农产品区域公用品牌的品牌价值、年销售额双双突破200亿元，稳居全国市级农产品品牌第一方阵。2025年，吉安市农产品出口销售额达12.45亿元，同比增长8.4%，销售范围扩展至20余个“一带一路”共建国家和地区。“井冈山”农产品区域公用品牌带动全市50余万农户人均年收入增长6.8%以上，品牌强农、联农带农的效应正在不断显现。

品牌崛起伴生的新烦恼

品牌越壮大，规范管理越关键。随着品牌市场影响力持续攀升，传统行政整治、粗放管理模式的短板逐步凸显：缺乏统一标准，产品品质参差不齐；冒用商标、虚假宣传屡禁不止；跨区域监管协同不畅，市场维权成本偏高；小农户难以充分分享品牌增值红利。

     “井冈山”农产品区域公用品牌授权企业曾经深受标准不统一之苦。吉安市井冈黄桃种植覆盖永新、遂川、井冈山、峡江等多个县市，但长期无统一生产、分选、贮藏等团体标准。部分小规模散户提前15天催熟采摘，导致黄桃甜度、果径不达标；一些外地果商采用简易纸箱散装发货，不经分级筛选便通过电商渠道低价抛售。

      江西省居闲果业有限公司是正规获得授权使用“井冈山”农产品区域公用品牌的龙头企业，严格执行标准化种植、分级包装与冷链仓储，其精品黄桃可实现约25%的溢价。但外省周边产区的普通桃子仿冒红色“井冈山”包装，在线上直播间以低于成本价销售。“我们合规投入有机肥，搭建溯源系统，每斤成本高出1元多。仿冒产品低价冲击市场，消费者很难分辨真伪。”企业负责人糜作文坦言，这类“李鬼”坑“李逵”现象时有发生。

      无独有偶，遂川狗牯脑茶是“井冈山”农产品区域公用品牌的核心品类，是当地的支柱产业。然而近年来，以外来茶冒充狗牯脑茶、未经授权擅自使用地理标志专用标志等侵权行为屡禁不止，长期透支老区茶叶口碑。

      一个个侵权案例的背后，折射出这个百亿级品牌的“成长烦恼”：产业发展速度与制度供给不相匹配，品牌规模体量与监管能力存在落差。倘若问题得不到及时破解，来之不易的品牌建设成果便有遭受损耗的风险。

      短期整治只能解一时之困，长效发展必须靠法治固本。为破解品牌保护难题，吉安市人大常委会立足产业所需、群众所盼、发展所向，启动专项创制性立法，以法治思维、制度力量为老区特色农业高质量发展立规矩、定边界、强保障。

凝聚基层智慧的21条新规

      立法顺应民心，良法守护民生。吉安市人大常委会坚持开门立法，组织立法专班深入田间地头、产业基地、加工车间、农民专业合作社，与种养大户、经营主体、基层人大代表、普通农户面对面沟通恳谈，广泛收集意见建议240余条，将“统一生产标准、简化维权流程、完善联农机制、规范品牌使用”等基层最迫切、最真实、最具体的诉求，逐条转化为法规制度设计。

     立法专班到吉安县敖城镇茶园村下沉调研期间，敖城镇伟凤粮食生产专业合作社理事长黄喜凤向立法专班建议：不少普通小农户不熟悉品牌申报流程，品牌授权审核存在隐形门槛，建议品牌授权全程免费、精简申报材料，降低农户参与门槛；部分经营主体出现轻微违规后便被永久撤销授权，缺少纠错整改空间，希望建立动态管理清单，区分违规情形轻重，给予限期整改机会。

     对于黄喜凤的建议，立法专班非常重视，经专题论证后吸纳进《条例》。《条例》第九条规定“授权认定不得收取任何费用”。在《条例》后续配套实施文件中，吉安市作了进一步细化：面向乡镇、农户推行便民申报；设置轻微违规主体整改窗口期，杜绝“一刀切”清退经营主体。“从开门纳谏到民意入法，这让我真切感受到，全过程人民民主真正落到了实处。”黄喜凤感慨地说。

      2026年5月，《条例》经江西省人大常委会审议批准，21条条文字字务实、条条精准，填补了市域综合性农产品区域公用品牌全链条法治化治理的省内立法空白。

       随着《条例》的出台，查处侵害品牌权益等违法行为的力度也将越来越大。《条例》第十七条规定：建立健全跨区域、跨部门执法联动机制，实行信息共享、线索移送、协查协助、联合查处，加强对“井冈山”农产品区域公用品牌的保护，依法查处侵害品牌权益的违法行为。

      2026年4月，遂川县市场监督管理局联合相关部门开展执法检查时发现，汤湖镇某茶业加工厂货柜上摆放的茶叶包装，正反两面印有“狗牯脑红茶”字样及“狗牯脑”商标图案。经遂川县茶产业发展中心鉴定，确认上述包装为假冒“狗牯脑”注册商标的侵权产品。遂川县依法对该茶业加工厂作出行政处罚：没收侵犯“狗牯脑”注册商标专用权的红色铁盒包装及红色礼盒包装各1个，并处罚款5000元。

      当前，《条例》施行已进入倒计时关键阶段。吉安市正紧锣密鼓完善配套制度、细化实施细则、开展田间普法宣传，推动法规从“纸面”落到“地面”、从法条变为实效。

     文/图（康良玉 农民日报全媒体记者 张振中）

     来源：农民日报